到今年年底还有5个月，在不到100个工作日内，国资委管理的101家中央企业中，有69家都要完成同一件事，这就是改变身份，全部改为公司制。

　　改制，具体地说，就是过去按照全民所有制工业企业法登记的中央企业，全部要按照公司法重新登记，改制为有限责任公司或股份有限公司。按理说，这不是新事，早在1993年，中共十四届三中全会的《决定》，就已经明确提出国企改革的方向是建立现代企业制度。而《公司法》也已于1994年7月1日正式生效。

　　现在看，101家中央企业中还有69家，也就是还有2/3的央企竟然还不是公司制的企业，不受公司法约束。

　　尽管由于清产核资、债权债务、企业办社会等方面的掣肘，集团层面公司制改革肯定不容易。但是这一次，既然中央下了这么大决心，既有明确的时间表，又有具体实施方案，到2017年年底，肯定能完成任务，这个毋庸置疑。

　　问题是改制之后呢？69家央企总部、3200家二级、三级企业再次成为翻牌公司吗？怎样才能真正建立现代企业制度、而不是全力以赴完成一件上级布置的工作呢？

　　提出建立现代企业制度至今整整20多年过去了，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。这包括但不限于以下几个方面：

　　市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国资监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出；企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实，作用被弱化。

　　中央企业实现全部改制未必能顺利解决上述问题，但不改制距离问题的解决肯定更远。

　　我们注意到，国资委主任肖亚庆在7月25日的视频会议上，说了这么一句话，“公司制改制是深化国有企业改革的迫切需要，是建立有中国特色的现代国有企业制度的必要条件。”

　　此说法包含两层意思：一是不改不行，二是不改就做不成后面的事，所以现在就得改。

　　后面要做什么呢？有分析说是要整体上市。但恐怕这并非易事，况且脆弱的资本市场一时尚难有这么大的容量。改制既然是“深化国企改革的迫切需要”，目的还是要为“建立有中国特色的现代企业制度”做铺垫，其核心还是国务院颁布的实施方案中说的，“要以推进董事会建设为重点，完善公司法人治理结构，实现权利和责任对等”。

　　这几条看似老生常谈，但真要落实下来，比如做实董事会，通过股东大会、董事会、监事会的相互制衡，实现所有权与经营权的有效分离，让企业经营班子能够在股东利益最大化的前提下，按市场规律管理企业，就已经非常不容易了。虽然这都是现代企业制度题中应有之义，但至少做到这些，国企才有了与其他企业同台竞争的前提。

　　就当下正在推进的深化国企改革的方向来看，改制后，推进股权多元化、混合所有制等一系列改革，自然也是必然路径。但从目前的观察看，包括央企在内的国企，普遍都没有解决一个更古老的问题，这就是俗称的“三项制度改革”不到位，也就是“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”。虽然这在民营企业看起来根本就不是问题，但在国企却是尾大不掉的老问题和大问题。原因还是20年前就明确的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六个字方针没有落实。尽管有的企业成了上市公司，甚至海外上市，但现代企业制度若流于形式，解决不了市场化用人问题，出现翻牌公司就在所难免。

　　因此，建立公司制之后，更重要的是完善市场化经营机制，核心就是劳动、人事、分配三项制度改革。如果一个企业经营者不能在用人和收入激励制度上说了算，其他的一切都无从谈起。其实这次改制的实施方案，国务院也已经明确要“完善市场化用工制度，合理拉开收入分配差距，真正形成市场化选人用人机制”。接下来，就看怎么落地了。

　　如果说公司制改革、建立现代企业制度是央企改革的硬骨头，三项制度改革就是国企的软肋。啃下硬骨头虽然不易，但软肋更难吃，因为硬骨头还只是制度问题，而软肋则是人的问题。否则，也不会20多年后还尾大不掉。